钦州市生态环境局关于印发 《钦州市平陆运河沿线农村生活污水治理实施方案（2023—2026年）》的通知

灵山县、钦南区、钦北区人民政府，市直各有关单位：

经市人民政府同意，现将《钦州市平陆运河沿线农村生活污水治理实施方案（2023—2026年）》印发给你们，请认真组织实施。

                                   钦州市生态环境局

                                    2023年11月30日

钦州市平陆运河沿线农村生活污水治理

实施方案（2023—2026年）

平陆运河建设将极大促进西部陆海新通道和“一带一路”建设提档升级，对完善国家高等级航道网、综合交通运输体系发展具有重要作用，对推动广西实现“三大定位”目标和高质量发展具有重大意义。平陆运河工程已列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《西部陆海新通道总体规划》和《国家综合立体交通网规划纲要》等国家规划，以及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等自治区规划。为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委、市人民政府关于实施平陆运河战略的决策部署，加快推进运河沿线地区农村生活污水治理，完善运河沿线地区农村基础设施，保护运河沿线农村生态环境，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，落实以习近平同志为核心的党中央西部陆海新通道和“一带一路”倡议部署，深刻把握推进平陆运河沿线生态环境改善的重大历史责任，按照自治区党委、人民政府和市委、市人民政府相关要求，坚持将生态护河与乡村振兴、兴河富民相结合，加快推进沿河地区农村生活污水治理，强化基础设施保障，提升农村人居环境质量，促进区域协调发展。

二、基本原则

政府主导，依靠群众。强化县、镇级人民政府对农村生活污水治理工作的组织领导，充分发挥村委会等基层组织和村规民约的作用，加强宣传引导，广泛动员农民参与，鼓励和引导农民群众积极投工投劳，让农民群众真正成为农村生活污水治理工作的组织者、建设者和受益者。

因地制宜，分类治理。坚持从实际出发，综合考虑村庄布局、人口规模、环境状况、自然条件、经济水平等因素，科学确定农村生活污水治理模式。条件允许或环境敏感区、污染严重区等对污水排放有严格要求的地区，可以采用建设污水处理设施的方法确保达标排放，其他地方要充分借助地理自然条件、环境消纳能力，选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的模式，紧密结合农村改厕工作进行有效治理。

突出重点、统筹兼顾。坚持短期目标和长远打算相结合，加强规划引导，合理确定农村生活污水治理目标任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和方法，优先解决重点区域治理问题，梯次推进。既尽力而为，又量力而行。

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，充分尊重乡村自然生态环境和村庄治理，结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与生态农业发展、农村生态文明建设有机衔接。

三、治理范围及现状

平陆运河沿线灵山县、钦北区、钦南区3个沿河县（区）距平陆运河沿线0—1公里范围内15个沿河镇（街道），覆盖70个行政村（涉农社区）。本方案实施范围为距平陆运河沿线0—1公里范围内的70个行政村513个自然村。目前平陆运河沿线0—1公里范围内建设污水处理设施自然村23个（含在建6个），已纳入市政污水管网自然村28个，污水治理率为8.7%。

四、工作目标

2024年底，平陆运河沿线0—1公里范围内农村生活污水治理率达到50%；2025年底达到75%。到2026年底（平陆运河主体建成）前，平陆运河沿线0—1公里范围内农村生活污水全部得到有效治理，即治理率达到100%。

有效治理：指农村生活污水纳入城镇污水处理厂集中处理，或建设集中式污水处理设施处理，或采取化粪池、格栅式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式分散处理或资源化利用，无污水直排。

五、重点任务

（一）加强规划引领。3个沿河县（区）以县域农村生活污水治理专项规划为基础，结合本方案，制定工作方案，合理确定治理目标任务、治理方式、区域布局、治理时序、资金保障等，于2023年12月底前将2024年工作方案报市生态环境局。各县（区）严格按照农村环境整治中央储备库和广西环保项目库入库要求做好项目前期筹备工作，到2025年，每个县（区）至少完成一个项目申请进入农村环境整治中央储备库或广西环保项目库。

（二）合理选择技术模式。充分考虑城乡统筹发展、经济社会状况、环境功能区划和农村人口分布等因素，按照污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的思路，合理选取建设模式和处理技术。加快城镇污水收集管网系统建设，城市建成区、城中村、集镇将污水纳入城镇污水处理厂处理，有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，将城镇周边的村庄农村生活污水接入城镇污水管网统一处理；离城镇生活污水管网较远、规模较大的独立村庄或有条件的相邻村庄，生活污水易于统一收集的，建设雨污分流收集管网，采用一体化处理设施、集中式人工湿地等方式进行集中处理，处理后的污水提倡综合利用；对位置偏远、居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，建设化粪池、格栅式化粪池、氧化塘、净化沼气池、小型净化槽等分散式处理设施进行污水处理。

（三）与农村改厕统筹推进。在有条件的地区积极推广“三个两、无动力、低成本”黑灰污水处理模式，同步完成卫生厕所黑灰水分离与无害化改造。暂不具备纳入城镇污水收集管网和建设集中式农村生活污水处理设施的村屯，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排基础上，因地制宜建立粪污清掏、收储及利用运营服务体系。提倡厕所黑水通过化粪池、净化沼气池等处理后，用作农肥、沼气等资源进行综合利用；灰水经处理达到标准后可回用于农田、林草灌溉及庭院、景观用水等。鼓励探索粪污肥料化等经济实用技术模式，解决粪污直排和资源化利用问题。加强现有雨污合流的分流改造，通过雨污分流实现污水源头减量，采取密封措施利用现有沟渠收集污水，确保农户污水有效收集，过滤沉淀，就近就地实现农村生活污水资源化利用。

（四）做好污水有效管控。强化农村黑臭水体整治，加强农村坑塘水系治理。消除较大面积的农村黑臭水体，到2025年，列入国家、自治区监管范围的农村黑臭水体治理率要达到100%。以房前屋后河塘沟渠、排水沟为重点实施清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合措施，恢复水生态。村内各户加大生活污水原位消纳，循环利用，减少污水排放；农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘。同时制定农村生活污水管控文明公约等，明确生活污水管控要求，并向群众做好宣传引导。将村庄水环境纳入河（湖）长制管理，明确镇级河（湖）长和村级巡管员，抓好日常巡管，并及时向社会公开。

（五）健全建管机制。坚持以用为本、建管并重，在设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护。按照《广西农村生活污水治理项目验收细则》规范农村生活污水治理项目验收管理。按照《广西农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》明确设施运维管理主体，建立多元化运行维护资金投入机制，保障农村生活污水处理设施稳定运行。逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。各县（区）加强对运维单位的监督考核，保障所有已建成的农村生活污水处理设施正常运行。日处理规模20吨及以上农村生活污水处理设施每年至少完成2次出水水质监测。

六、保障措施

（一）加强组织领导。农村生活污水治理是实施乡村振兴战 略的重要内容。要把平陆运河沿线农村生活污水治理纳入打造平陆运河沿线乡村振兴示范带工作统筹推进。市级各有关部门按照职责分工，加强督促指导，做好上下衔接、协调和监督检查工作，推动工作落实。县（区）人民政府作为农村生活污水治理的工作主体和责任主体，要加强组织领导，按照计划要求切实做好项目落地、资金保障、推进实施、运行维护等工作，确保农村生活污水治理工作落实到位，并对实施效果负责。

（二）强化资金筹措。各县（区）人民政府和有关部门积极争取中央和自治区农村环境整治资金、乡村振兴补助资金、乡村振兴衔接资金、农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金、乡镇配套污水管网等专项资金和市级乡村振兴衔接资金、“美丽村屯”扶持资金；县（区）人民政府加大平陆运河沿线农村生活污水治理资金投入。统筹各级财政资金倾斜支持平陆运河沿线0—1公里农村生活污水治理。发挥政府投资撬动作用，申请政策性银行低息贷款等多种方式，拓宽农村生活污水处理设施建设和运维资金来源渠道。

（三）激发农民主体意识。发挥村民委员会组织村民参与农村环境整治的关键作用，协助乡镇以上人民政府落实基层工作职责，将环境整治要求明确纳入村规民约。农村生活污水治理项目实施情况要在村务公告栏公示公开，在方案制定、工程施工、项目验收等环节，充分征求村民意见。户用污水处理设施由村民作为日常维护主体。

（四）强化督查指导。按照农村环境整治工作要求，组织开展农村生活污水治理专项检查。市生态环境局会同有关部门加强农村生活污水治理工作日常调度、信息共享、定期会商，对各县（区）工作开展情况进行督导检查。对工作不力、未能完成目标任务、设施建成后运行不良的，视具体情况进行通报、约谈等。

（五）加强宣传引导。各县（区）要通过电视、网络等媒体以及红黑榜、文化墙等方式，加强农村生活污水治理等方面的宣传教育，组织基层学习贯彻法律法规和政策要求。倡导节约用水，引导农民群众形成良好用水习惯，从源头减少农村生活污水排放量。

附件：1.平陆运河沿线0—1公里范围内村庄污水治理计划表

2.已纳管或已建设设施的自然村清单